马法〔2009〕31号

焦作市马村区人民法院

关于实行“三书一卡”制度的通知

本院各部门：

    为进一步加强我院党风廉政建设，促进对干警的严格教育、严格管理、严格监督，在总结近年来纪检监察工作经验的基础上，经院党组研究，决定在我院实行“三书一卡”制度（《信访举报情况说明通知书》、《诫勉谈话通知书》、《监督改正通知书》、《廉政监督卡》）。现将《焦作市马村区人民法院“三书一卡”制度》印发全院，望认真贯彻执行。

二○○九年六月二十九日

焦作市马村区人民法院“三书一卡”制度

为在新形势下进一步加强法院党风廉政建设，努力建设高素质的法官队伍，进一步健全和加强纪检监察监督机制，特制定《信访举报情况说明通知书》、《诫勉谈话通知书》、《监督改正通知书》、《廉政监督卡》（以下简称“三书一卡”）制度。

一、“三书一卡”具体内容

“三书”指《信访举报情况说明通知书》、《诫勉谈话通知书》、《监督改正通知书》，是通过发通知书的形式，对出现苗头性、倾向性问题，尚未构成纪律处分的干警和部门发出警告、警示、诫勉；纪检监察部门根据所反映问题的性质、情节和干警改正态度等情况，对其提出建议、规劝、批评教育、诫勉谈话，以促其整改。

“一卡”指《廉政监督卡》，是通过随案向当事人发征求意见卡的形式，对案件审理审判、执行等工作环节中承办干警、部门是否依法办案、有无违反程序、实体法律、违反办案纪律和“五个严禁”规定等，主动接受当事人监督，对当事人反映的问题认真调查落实，并及时反馈查处结果。

二、“三书一卡”适用范围

（一）违反审判纪律尚构不成纪律处分的；

（二）违反执行纪律尚构不成纪律处分的；

（三）违反廉洁自律规定尚构不成纪律处分的；

（四）违反社会道德、群众有反映尚构不成纪律处分的；

（五）违反法院日常管理规定尚构不成纪律处分的。

《廉政监督卡》适用于本院立案、审判、执行的所有案件。

三、“三书一卡”适用程序

（一）纪检监察部门对发现的问题，认为情节较轻，不够成立案调查条件的，可以向主管领导提出建议，经审批同意后，向出现问题的部门或干警发出《信访举报情况说明通知书》。除特殊情况外，受书部门或干警应在收到《通知书》之日起5日内写出书面材料，答复所反映问题。对存在的问题，要实事求是地提出整改和纠正错误的措施；认为反映问题不存在的，应当有充分的事实、法律依据和相关证据证实。对无正当理由逾期未作出书面说明的，视为对举报反映问题的默认，将根据情节向党组提出处理意见。

（二）纪检监察部门收到书面说明材料后，应在10日内认真进行核查，认为确实存在轻微违纪行为或苗头性、倾向性问题（包括不作为、乱作为等等），经院党组会讨论决定后，发出《诫勉谈话通知书》，由主管领导或纪检监察部门就其存在的问题进行诫勉谈话，并督促整改。

（三）纪检监察部门对查证属实、必须予以整改的问题，报主管领导审批后，发出《监督改正通知书》，要求责任部门或干警对存在问题，立即进行改正，如存在问题已超出自己工作范围且无法予以纠正的，应当在10日内写出整改报告，提出具体措施。

（四）《廉政监督卡》在立案时随案向当事人发放，当事人对案件审理执行等环节的违纪问题，可填写监督卡，随时向纪检监察部门反映，纪检监察部门及时进行调查。对情节轻微的，适用“三书”制度处理，对情节严重的，由纪检监察部门依照办案程序立案调查。

四、“三书一卡”工作要求

（一）实行“三书一卡”旨在实现监督关口前移，做到有问题早提醒、早纠正，将问题消灭在萌芽中，以防微杜渐，更有效地教育、帮助、保护干警。各部门领导和广大干警要认清形势，增强组织纪律观念，严格遵守、配合执行“三书一卡”制度。

（二）“三书”及反馈、处理情况，将载入被反映人的廉政档案，并作为其年终考核的重要依据。

（三）“三书”由纪检监察部门发放和保存，《廉政监督卡》在立案时按人数送达当事人，送达起诉状时送达被告及第三人（刑事案件由刑庭送达）并由当事人签收。案件审执结后，由案件承办人告知原、被告及所有当事人将廉政监督卡交院监察部门或投到举报箱内，确保案件从立案时起全程接受当事人的有效监督。

本制度于2009年7月1日起实施。